党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央不断推进全面深化改革，推出了一系列扩大非公有制企业市场准入、平等发展的改革举措，多次强调非公有制企业是“大众创业、万众创新”的主体，应当发挥主观能动性和创新创造精神，正确认识、积极适应新常态，争取新常态下的新作为、新提升、新发展。习近平总书记在党的十九大报告中再次重申，“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定性作用”“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。我国非公有制经济发展迎来了前所未有的良好政策环境和黄金时期。  

　　近几年来，我市非公有经济逐步发展壮大，占比逐年上升，已经成为支撑全市经济健康发展的重要力量。本文借鉴了转型较好的资源型城市非公有制经济发展经验，分析我市非公有制经济的发展现状及制约因素，探索大庆发展壮大非公有制经济策略及对策，为实现大庆转型发展全面振兴，争当全国资源型城市转型发展排头兵提供意见参考。  

　　一、转型较好的资源型城市非公有制经济经验借鉴  

　　东营、鄂尔多斯、包头这三个资源型城市（依次为成熟型、成长型、再生型），其鼓励、支持、引导非公有制经济发展的一些经验和举措值得我们借鉴。  

　　东营市从“完善政策落实机制、支持市场主体发展、加大财税支持力度、解决企业融资难题、支持自主创新和转型升级、加大人才培训力度、营造良好发展环境、加大考核推进力度”等八个方面推动非公有制经济加快发展。2016年，东营市非公经济增加值突破2050亿元，同比增长8%以上，占GDP比重超过60%，对GDP增长的贡献率达到80%。  

　　鄂尔多斯市从“放宽准入条件、扶持基础产业、加大财政支持、鼓励创新创业、实施品牌战略、稳定社会就业、加强金融服务、优化发展环境”等八个方面出台政策促进非公有制经济持续健康发展。2016年，鄂尔多斯市非公经济实现增加值3280亿元，比上年增长8%，占GDP比重超过70%，实现税收占全市税收收入的占比超过了70%。  

　　包头市从“放宽准入条件、强化金融服务、加大财政支持、实行税费优惠、完善价格收费政策、加强土地矿产要素保障、优化政务服务环境”等七个方面出台政策鼓励和支持非公有制经济加快发展。2016年，包头市非公经济实现增加值2707亿元，比上年增长8.4%，占GDP比重超过70%，实现税收占全市税收收入的66%，非公规模以上工业增加值占全市规模以上工业企业的72.5%。  

　　二、 大庆非公有制经济发展现状  

　　近几年来，大庆非公有制经济呈现出稳步发展的良好态势，对全市经济的贡献逐年增大。主要成就表现为：  

　　（一）助力作用在提升。大庆非公有制经济总量不断扩张，由2012年的881.9亿元，增加到2016年的1180亿元，年均净增加74.5亿元，按可比价格计算，年均增长8.6%，高于同时期全市地区生产总值增速4.5个百分点。面对原油战略性减产和国际原油价格持续低迷等外部环境多重不利因素影响，大庆非公有制经济克服减速压力，对全市经济增长的贡献显著增强。2016年，大庆非公有制经济增长5.5%，增速比公有制经济快5.2个百分点，比全市地区生产总值快3.8个百分点（图1）。非公有制经济对全市经济的贡献率达87.3%，比公有制经济高74.6个百分点。非公有制经济拉动全市经济增长1.5个百分点，高于公有制经济1.3个百分点，成为全市经济企稳增长的主要动力。  

　　　　　　　　　　　　　　　图1：2012—2016年大庆GDP、公有制和非公有制经济增长速度  

　　（二）产业结构在优化。大庆非公有制经济在结构调整与产业转型升级方面取得了新的进展。非公有制经济三次产业构成呈现“两升一降”，产业结构实现进一步优化。大庆非公有制经济三次产业比重由2012年的6.4：44.7：48.9，调整为2016年的8.2：29.1：62.7，非公第二产业下降15.6个百分点，非公第一产业和第三产业分别提高1.8和13.8个百分点。非公有制工业砥砺前行，2012—2016年大庆非公有制工业年均增长5.3%，增速高于全市工业2.3个百分点。非公有制服务业实现长足发展，2012—2016年非公有制服务业年均增长12.7%，增速高于全市服务业4.4个百分点。随着大庆深化体制改革进程的加快，对外开放程度的逐步加深以及投资环境的不断改善，非公有制第三产业占非公有制经济比重突破60%以上，已经成为大庆非公有制经济发展最具活力的增长点，起到越来越突出的支撑和引领作用。   

　　（三）社会贡献在提高。一是吸纳社会就业能力进一步增强。截至2016年底，大庆非公有制企业和个体市场主体17.4万个，吸纳就业人员64.7万人，有效地缓解了社会就业压力，为稳定社会、扩大就业做出了重要贡献。二是对全市税收贡献稳步提升。2016年，全市非公有制企业和个体共上缴税收达120.6亿元，同比增长9.7%，占全市税收收入合计的三成，成为全市财税收入的重要来源之一。  

　　（四）骨干企业在成长。大庆非公有制企业不仅数量上不断增加，而且知名企业、骨干企业也在不断涌现。沃尔沃汽车进入上产增型阶段，SPA平台建成投用，S90系列车型下线并销往全球30多个国家和地区，2017年产量预计可达5.3万辆、实现产值130亿元，汽车产业全业态发展格局初步形成。佳昌晶能砷化镓抛光片产能瞄准年产140万片，产品覆盖欧美日韩，国内市场份额占据第一。惠丰乳品建成投产，伊利乳业、福瑞邦等重点企业不断扩能升级。禾工1500万吨煤炭分质清洁利用项目启动建设。哈工大环境集团、华为东北云数据中心、缘通碳纤维制造等一批战略龙头项目相继落地建设。总投资620亿元的映奥新一代显示屏项目签约落地，为大庆经济发展蓄积了强大后劲。东三省及蒙东地区单体规模最大、业态最多、功能最完备的汽车后市场项目大庆汽车城主体建设全部完工，二手车及新车交易展厅年内投入试运营，国内最大第三方汽车物流上市企业长久集团正式入驻。当前，以重大技术突破和重大发展需求为引领的生物医药、新材料、新能源等非公有制产业格局初具雏形。  

　　（五）发展后劲在增强。从投资规模看，2012—2016年，大庆非公有制经济累计完成固定资产投资1851.9亿元，占全市累计固定资产投资总额的37.5%。2016年，非公有制经济完成固定资产投资219.9亿元，同比增长50.8%，增速比全市投资总额高48.8个百分点，总量占全市的比重接近40%。随着党的十九大促进非公经济发展各项措施的贯彻落实，我市非公有制经济活力将进一步增强，非公有制固定资产投资规模将进一步扩大，占全市投资总额的比重不断提高，发展后劲持续增强。  

　　三、大庆非公有制经济存在不足及制约因素  

　　大庆非公有制经济在规模和效益上取得了一定成就，但仍存在一些不足和制约因素亟待破解，具体表现如下：  

　　（一）规模实力整体弱，龙头骨干企业少。一是非公经济整体实力较弱。与东营、鄂尔多斯、包头三个资源型城市相比，大庆非公有制经济发展起步较晚，无论从总量规模还是发展速度上，还有巨大的追赶空间。2016年，东营、鄂尔多斯、包头三个城市非公经济均突破两千亿元，大庆仅1180亿元，约为鄂尔多斯的三分之一。这三个城市非公经济增长速度均超过8%，大庆增速仅为5.5%。这三个城市非公有制经济占GDP和全部税收收入比重均超过60%甚至70%以上，而大庆非公经济占比为45.2%，非公有制税收占比仅为30%。2016年东营民间投资占全社会投资的79%，包头非公经济投资占全社会投资的67%，而大庆非公投资占比不足四成。二是缺少具有一定品牌和竞争力的龙头骨干企业。从省内看，大庆8家企业登上2016黑龙江民营企业百强榜，哈尔滨有55家企业上榜。从全国看，2016全国民营企业500强榜单中，东营上榜17家（占山东省三分之一以上），鄂尔多斯上榜4家，包头上榜1家，大庆无企业上榜。2016年大庆非公有制规模以上工业企业当中，产值超10亿元的有15家，50亿元以上仅有2家，100亿元以上仅沃尔沃汽车1家。2016年，东营市年营业收入超过500亿元的民营企业有4家，占山东全省（12家）的三分之一，100亿元以上的有23家。可以说，大庆非公有制经济发展既面临挑战，又存在机遇。非公有制经济发展成功与否，将直接关系到大庆城市转型甚至未来的命运。  

　　（二）行业结构层次低，科技创新能力弱。目前，大庆非公有制经济主要集中在劳动密集型、技术含量低的传统制造业、建筑业、批发和零售业、交通运输仓储和邮政业当中，而信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究与技术服务等技术密集型新兴服务业从业人员数不足20%。行业层次较低，主要导致一是大多数非公有制企业布局分散，产业集中度低，协作能力差，没有形成产业集聚的优势；二是产品科技含量低，附加值小，缺乏市场竞争力。数据显示，2016年大庆非公有制规模以上工业企业中，具有R&D活动的32户，仅占全市非公有制规模以上工业企业户数的10.8%；R&D投入仅17.9亿元，远低于东营市91.7亿元的R&D活动水平。  

　　（三）筹资渠道单一化，市场融资效率低。“金融兴，则产业兴；产业兴，则经济活。”近年来，大庆市委市政府高度重视、多点发力，通过“完善金企对接平台，做强融资担保平台，扩大银行信贷资金供给，有效运作产业投资基金”等一系列措施加大对我市个体和私营经济的融资支持力度。据大庆金融办资料显示，我市企业90%以上的融资来自银行贷款。股票、基金、债券等资本市场的融资效率偏低，中小企业筹资渠道单一化问题亟待改善，融资难依然是制约大庆非公有制经济发展的“瓶颈”之一。中国人民银行大庆支行数据显示，2016年大庆金融机构人民币各类贷款余额为953.7亿元，分去向看：贷给国有企业305.2亿元，贷给房地产企业20.3亿元，个人贷款301.4亿元，私有企业及个体工商户贷款236.7亿元，尚不足全市总额的四分之一。分析存贷比情况（图2），2016年大庆人民币存贷比仅为43.2%，远低于东营、鄂尔多斯、包头三市，大量的沉淀资金未能在本地发挥效用，而广大中小企业的资金需求却还得不到满足，这一矛盾制约了大庆非公有制经济的持续健康发展。  

　　　　　　　　　　　　　　图2：2016年四个资源型城市人民币存、贷款余额及存贷比情况  

　　（四）高端人才储备少，企业发展活力弱。面对竞争日益激烈的市场经济，人才是企业不断提升效益和实现可持续发展的根本依托。调查资料显示，大庆非公有制从业人员当中，研究生及以上学历仅占0.5%，大学本科占7.5%，大学专科占13.8%，中专及以下占78.2%；企业生产经营管理人员占7.5%，专业技术人员占10.5%，高级技工占4.4%，普通技术工人占77.6%。有70.7%的企业反映“急缺管理和技术人才”，有56%的企业表示“只能靠在自己企业员工中培养技术和管理人员”。随着城市化进程的不断提速，通过加强与大庆高校合作及就业指导，近年来大庆非公有制企业人才数量和质量有了一定的提升。但受区位环境、经济结构及经营理念等诸多因素影响，高端人才储备较少、尤其是熟谙专业技术与企业管理的领军人才匮乏的现状依然不容忽视，极大制约了大庆非公有制经济的活力与创造力。  

　　（五）县域经济底子薄，城乡收入差距大。从2012—2016年大庆县域经济发展情况看（图3），县域经济（含大同区）占全市地区生产总值比重持续上升，2016年达最高为24%，比2012年提高10.2个百分点。但与其他地区对比看，浙江、江苏、福建等民营经济发达省份，县域经济比重普遍超过60%；湖南、山东、辽宁等地超过50%；东营、包头、哈尔滨等城市超过40%，鄂尔多斯县域经济优势较突出，2016年县域经济占比超70%，县域固定资产投资占比超80%。从城乡收入差别看，2016年大庆城镇居民人均可支配收入36509元，同比增长6.1%；农村居民人均可支配收入13909元，同比增长5.3%。农村与城镇可支配收入水平相差61.9%。东营、鄂尔多斯、包头三市的农村（含牧区）居民人均可支配收入分别为14999元、15480元和14692元，均高于我市。县域经济作为全市经济的重要组成部分，对经济总量扩大和结构优化具有重要的支撑作用。根据大庆自身产业结构的特点，“十三五”期间县域经济比重应接近25%的水平。  

　　　　　　　　　　　　　　　图3：2012—2016年大庆县域经济及占GDP比重情况  

　　（六）发展环境待改善，思维观念需转变。长期以来，中直经济和能源工业一直占据大庆经济的主导地位。受制于计划经济和国企思维的深远影响，大庆市场经济体系还不完备，在资源配置方面没有发挥决定性作用，政府部门作为管理者的“有形之手”左右着非公企业的生存和发展，非公企业的政策、资金需求得不到满足，营商环境仍然存在短板。非公企业生产经营者的观念上，受自然气候和地域位置制约，大庆市场经济起步较晚，生产经营模式还较为僵化和粗放，相当数量的私营企业生产经营面窄、产品档次低，品种单调，竞争力和品牌意识还很弱，缺乏创新能力和做大做强的竞争意识。这些因素都对非公经济的发展造成了一定阻碍。  

　　四、促进非公有制经济发展壮大的对策建议  

　　为加快汇聚新动能，促进新旧动能转换，实现经济多元化发展，进一步推动大庆非公有制经济在规模效益、经营领域、发展环境等方面实现新突破，继续发挥支撑引领作用，实现非公经济持续健康发展，提出如下几点建议。  

　　（一）制定投资项目管理负面清单，打造一流营商环境  

　　按照“能免则免，应放尽放，非禁即入”的原则，持续推进简政放权，着力构建“亲”“清”新型政商关系，及时为非公有制企业排忧解难，打造一流营商环境。一是制定实施投资项目管理负面清单，列出禁止、限制投资的行业和领域，负面清单以外项目一律实行备案管理、平等进入，不得为非公有制企业投资增加前置条件。二是深化“放管服”改革，精简投资项目报批手续，推行多评合一、合并评审，推进“联合审批”，提高投资便利化程度，实行“多证合一”，推动网上政府服务向基层延伸。三是落实非公有制企业与国有企业在准入、资金、用地、手续办理等方面享受同等待遇，保障非公有制企业与国有企业公平竞争，鼓励支持非公有制企业参与混合所有制改革。四是统筹产业发展各项扶持资金，发挥财政资金的引导示范作用，支持非公有制企业向各类产业功能区和园区等集聚。  

　　（二）合理降低税费负担，建立健全融资新机制  

　　一是继续清理规范涉企收费行为，实行大庆市、县收费目录清单制度和公示制度，加强涉企收费监督管理，完善查处机制，坚决取缔违规收费项目。二是加大用电、用气、用热价格改革，进一步降低企业用能成本，降低用地成本。三是积极发挥货币政策工具引导作用，引导金融机构为非公有制经济新旧动能转化提供长期限、低成本的信贷支持，设立新旧动能转换基金，对所有企业一视同仁给予支持，帮助非公有制企业解决融资难题、化解金融风险。四是培育民营企业发债主体，鼓励发行企业债、公司债、短期融资券等各类债券，鼓励符合条件的非公有制企业依法向省内农商行、城商行、村镇银行投资入股，发起设立小额贷款公司，民间融资机构、要素交易市场等地方金融组织。五是加大直接融资补贴力度，对已完成规范化公司制改制，申请在主板、中小板、创业板、境外资本市场首次公开发行股票（IPO）且已被正式受理的企业，以及在新三板挂牌的企业予以政策补贴。  

　　（三）推动建立现代企业制度，提高产权保护精准度  

　　推动建立现代企业制度，赋予非公有制企业应有的权利，建立企业所有权、经营权、监管权的有效分立及其之间的相互制约，建立约束机制和激励机制，使非公有制企业成为市场经济条件下的真正企业。一是实施非公有制企业规范化公司制改制，引导企业完善法人治理结构，建立和落实重大事项论证和决策机制、内部制衡和风险控制机制。二是落实企业改制、兼并重组税收优惠政策。改制企业承担的相关税费，按规定享受税收优惠。金融机构针对改制企业所在行业、所处发展阶段特点，优先给予信贷支持。三是落实平等保护产权的法律制度，坚持权利平等，机会平等，规则平等，依法维护非公有制企业的合法权益不受侵犯，加强对专利权、著作权、商标权等知识产权的运用和保护，加大对侵权行为的惩治和打击力度。  

　　（四）发展“三新”促进新动能聚集，打造民营企业品牌  

　　方兴未艾的“新经济”影响并引领着供给侧结构性改革，为新动能的培育和发展提供基础保障。要大力发展新产业、新业态、新模式经济，促进产业智慧化、跨界融合化、品牌高端化。一是实施培育“三新”项目专项规划，建立“三新”企业库，加强“三新”创业孵化基地建设。二是加大对省级以上创新示范基地、科技企业孵化器、众创空间、行业领军和高成长性企业的激励力度。加大“互联网+”融合发展投入力度，对创新能力强、成长潜力大、拥有自主知识产权的科技型中小微企业给予项目和融资方面支持。三是对在我市新设立的符合新旧动能转换政策的企业总部、地区总部、结算中心或职能型总部机构予以奖励。四是实施品牌培育工程，支持非公有制企业做大做强，打造一批知名民营企业品牌。  

　　（五）依托智力资源，建设高素质企业家队伍  

　　实施企业家素质提升工程，依托国内外知名企业、高校和培训机构等智力资源，建设高素质企业家队伍。一是建立大庆非公有制企业人才培训基地，每年选送一批非公有制企业法定代表人、中小企业高级管理人员、小微企业经营管理人员实施分类培训。二是组建大庆企业家网络学院和培训中心，委托各级中小企业公共服务平台开展培训，加大对创业者和初创期小微企业管理者的培训力度。三是引导非公有制企业加强人才队伍建设，支持引进培养各类高级专业人才，鼓励大学生到非公有制企业就业创业。四是扎实做好非公有制企业党建工作，持续推进非公有制企业党的组织和工作覆盖，培养造就一批爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的优秀非公有制企业家。  

　　（六）加强诚信体系建设，构建“信用大庆”  

　　积极发挥政府主导的社会信用体系功能，提高公共信用体系、企业信用体系、个人信用体系对非公有制经济发展的保障作用。一是大力推进法治政府和政务诚信建设，市县区各级政府要认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。二是加快建立社会信用标准体系，完善公共信用信息平台，推进信用信息数据共享。三是建立市场主体诚信档案、异常信用记录以及严重违法失信“黑名单”，完善守信激励、失信惩戒的约束机制，着力构建“信用大庆”。